Руководитель фтс россии

«Уровень соблазнов высок»

По мнению председателя Национального антикоррупционного комитета Кирилла Кабанова, «таможня находилась и находится в зоне высокого коррупционного риска, тем более что большинство регламентирующих документов, в том числе Таможенный кодекс, допускают гибкое регулирование тарифа за ввозимый товар». Он напомнил о том, что в 2000-х годах сотрудников таможни иногда «задерживали целыми подразделениями». «Пресечение коррупционной составляющей стало возможным, когда ввели общие условия для всех игроков на этом рынке. Коррупционные процессы в таможне всё еще остались, сломать систему не смогли, хотя они и стали более латентными», — отмечает Кабанов. Чтобы уменьшить коррупционные риски в таможне, нужно ввести унифицированные ставки тарифа, уйти от бумажного документооборота и перейти в электронную прозрачную систему декларирования, уверен глава общественной организации.

Не дает добро

Фото: РИА Новости/Павел Лисицын

По словам Кабанова, «многие сотрудники таможни находятся в связке с бизнесом и работают вместе, поэтому уровень соблазнов высок». «Астраханская таможня граничит с Казахстаном, а через него с Китаем, — напомнил он в беседе с «Известиями». — Через степь проходит огромное количество фур, и там огромный соблазн открыть маленький канал для контрабанды, который никто не будет трогать».

Один из последних громких скандалов с участием ФТС случился перед недавним Днем Святого Валентина — 14 февраля. Тогда в числе пострадавших оказались представители цветочного бизнеса.

— Перед 14 февраля у нас возникла колоссальная проблема на таможне, — рассказал «Известиям» основатель сети «Цветочный ряд» и член правления Ассоциации цветочного ритейла Иван Утенков. — С 11 февраля около 120 фур не смогли въехать на территорию России из Белоруссии. Машины пришли только 20 февраля. Цветы – это скоропортящийся продукт. Поэтому вместо товара мы получили компост. Мы зафиксировали убытки, но таможенникам их предъявлять не будем. Какие проблемы они решали, мы не знаем, но к 8 Марта ФТС уже работала как часы.

Дискретность норм действующего законодательства создаёт риски для бизнеса, который вынужден искать способы ввоза товаров, имеющих спрос в стране, отметила представитель «Деловой России» Наталья Беляева. Отсюда и схемы с транзитом через Белоруссию и другие страны ЕАЭС, добавила она.

Марина Галюченко, председатель совета организации «Комитет по противодействию коррупции и содействию общественной безопасности», считает, что многие из тех, кто идет в таможенную службу, «рассматривают работу здесь как притягательную кормушку для поправки своего бюджета». «Сейчас коммерсанту иногда легче заплатить взятку и растаможить товар совершенно по другим документам, по иным позициям, чтобы таким образом снизить таможенную пошлину. А у сотрудника таможни, государственного служащего, есть такой мотив — «а вдруг никто не узнает», — сказала Галюченко в беседе с «Известиями». — В результате бытовые случаи переходят в государственные масштабы. У коммерсантов есть понимание, где какая таможня в России какую мзду берет. На мой взгляд, в этой системе виноват не только таможенник. Наказывать нужно и тех коммерсантов, которые провоцируют сотрудников службы и совершают с ними сделку. Таким образом они не государству платят налоги, а укрывают их».

Справка «Известий»

Высокопоставленные сотрудники ФТС не впервые попадают в поле зрения силовых структур. Так, 23 сентября прошлого года домодедовская таможня подтвердила информацию о задержании четырех сотрудников по подозрению в коррупционных преступлениях.

24 октября 2020 года Пресненский районный суд Москвы арестовал на два месяца заместителя Московской таможни — начальника службы таможенного контроля после выпуска товаров Сергея Цуканова, обвиняемого в получении взятки в 500 тыс. рублей.

Через месяц, 24 декабря, начальнику управления ФТС генерал-лейтенанту Александру Кизлыку было предъявлено обвинение в незаконном освобождении контрабандистов. Вместе с ним под стражу был взят и замначальника управления в центральном аппарате Федеральной таможенной службы (ФТС) Алексей Серебро.

На следующий день были арестованы еще двое фигурантов «дела ФТС» — заместители начальников таможен аэропортов Домодедово и Внуково Юрий Черкашин и Константин Мишин. Еще один подозреваемый — старший дознаватель по особо важным делам Домодедовской таможни Андрей Шурыгин — был отправлен под домашний арест.

Аппарат ФТС

Структура управления ФТС представлена следующими органами и ведомствами:

1. Главное организационно-инспекторское управление. Данное подразделение инспектирует деятельность подотчетных ФТС организаций, выполняет методические функции, контролирует исполнение указов руководителя таможенной службы, организует стратегическое планирование и контролирует его исполнение, несет ответственность за основные экономические показатели службы, доносит информацию в аналитическом виде о работе службы руководству.
2. Управление информационных технологий. Данное подразделение отвечает за информационную платформу для всей структуры ФТС. В составе его задач также защита баз данных и информационных технологий, информатизация, настройка телекоммуникаций, участие в стратегическом планировании всей службы.
3. Управление таможенного оформления и контроля. Оно разрабатывает общий порядок таможенных операций при перемещении товаров через границу, следит за работой всех подразделений служб, участвует в реформировании таможенной политики, вносит предложения по совершенствованию процедур таможенных операций.
4. Управление по борьбе с контрабандой. Оно занимается разведкой в отношении лиц, нарушающих таможенное законодательство, защищает экономические интересы России, проводит профилактические работы в отношении легального ввоза и вывоза товаров, участвует в розыскных мероприятиях нарушителей, участвует в производстве уголовных дел в соответствии с компетенцией должностных лиц, указанных в уголовно-процессуальном Кодексе.
5. Управление тылового обеспечения. Ведение административно-хозяйственной деятельности в таможенных органах, медицинское и социальное обслуживание должностных лиц ФТС.
6. Управление тарифного регулирования и таможенных доходов.Оно занимается разработкой тарифной сетки пошлин в соответствии с международными договоренностями, регулирует учет всех уплаченных налогов и следит за их поступлением в казну, контролирует соблюдение уплаты пошлин с органов регионального значения и поступление доходов в полном объеме.
7. Финансово-экономическое управление. Оно составляет сметы, распределяет бюджетные средства по структуре и составу ФТС России, осуществляет контроль за расходами целевых средств, занимается пенсионных обеспечением лиц, проходивших службу в таможне.
8. Управление таможенного контроля после выпуска товара. Контроль за соблюдением правильности всех таможенных процедур в отношении товара, содействие в защите интересов декларантов.
9. Управление таможенного дознания и расследование. Оно ведет дела о административных нарушениях, касающихся таможенной службы, контролирует соблюдение процедуры ареста товара.
10. Правовое управление. Оно участвует в подготовке федеральных законов, международных соглашений.
11. Управление по торговым ограничениям, валютному и экспортного контролю. Защита экономических интересов России, контроль за соблюдением сторонами международных договоренностей, отслеживание всех валютных операций.
12. Управление делами. Обеспечивает правильный документооборот.
13. Управление госслужбой и кадрами. Здесь ведется реализация кадровой политики, укомплетрование штата, организация прохождения службы в таможенных органах.
14. Управление связями с общественностью. Взаимодействие с органами массовой информации.
15. Управление по противодействию коррупции. Профилактические меры, выявление нарушений среди работников таможни коррупционного характера.
16. Управление таможенного сотрудничества. Задачей ФТС является участие России на международной арене в области таможенных интересов, подготовка и вынесение предложений по совместным взаимовыгодным соглашением с другими странами.
17. Управление таможенной статистикой. В обязанности данного управления входит подсчет, анализ показателей экономической деятельности таможенных органов за истекший период, сравнительный анализ между региональными подразделениями таможни.
18. Контрольно-ревизионное управление. Осуществляет работу независимого аудита в отношении подразделений таможенной службы.
19. Управление товарной номенклатуры. Оно занимается контролем за соблюдением товарных номенклатур и классификацией в соответствии с этими номенклатурами.
20. Аналитическое управление. Подразделение проводит анализ деятельности таможни при перемещении товаров через границу Евразийского экономического союза, совершенствует систему управления рисками, контролирует экспорт и импорт товаров, в том числе и движение подакцизных товаров, оценивает эффективность работы внутри структуры управления ФТС России.

Катализаторы коррупции

Как отмечает Вадим Ткаченко, юрист, основатель и СЕО консалтинговой группы VVCube, «таможенная сфера наряду с госзакупками является одной из наиболее коррупционно емких, в силу объема товара и срочности многих международных отношений». Как минимум часть преступлений в этой сфере связана с попытками обойти эмбарго. «Большая востребованность на российском рынке продукции, которая подпадает под санкции, диктует спрос, который, естественно, хотят закрыть предложениями компании, используя различные возможности, — полагает эксперт. — Проблема здесь не только в том, что появляется коррупция на стадии провоза и декларирования товара (и не только санкционного), но и в самой нормативной базе таможенных ограничений и санкционных препятствий. Эти и ряд других смежных вопросов находится в сфере принятия политических решений. Часть из них осталась со времен присоединения к ВТО и принятия Марракешского соглашения 1994 года».

По словам Ткаченко, только в этом месяце начал решаться вопрос о деятельности в России филиалов иностранных страховых компаний, работа которых позволит упростить процедуру международных поставок некоторых грузов. «Большая проблема остается в сфере правоприменительной практики при международных поставках по правилам Инкотермс и международных операциях, подпадающих под обычаи устоявшегося делового оборота во всем мире, а также между двумя контрагентами, — отметил специалист в интервью «Известиям». — Таможенные органы полностью игнорируют этот институт права и формально подходят к взаимодействию сторон, подталкивая их на коррупционный путь отношений с госорганом».

Не дает добро

Фото: РИА Новости/Павел Лисицын

Коррупционные схемы, которые применяют на таможне, в последние годы сильно видоизменились — ситуаций, когда инспекторы могли делать деньги на всем подряд, больше нет, отмечает автор Telegram-канала «Злой таможенник» в разговоре с «Известиями». «Выгодополучателей теперь ищут не в низших звеньях, а где-нибудь повыше. Бизнес умеет считать свои деньги и прикидывает, кому и за что ему стоит платить, а кто только имитирует свои вахтерские теневые функции, — говорит он. — Обычно платят за общее содействие и отсутствие препятствий при проведении таможенного контроля: досмотров, влекущих простои, экспертиз, дел об административных правонарушениях по незначительным поводам и т.д.».

Ряд задержаний руководителей Таможенной службы произошел после недавней коллегии ФСБ, на которой президент Владимир Путин указал направления действий органов госбезопасности по борьбе с коррупцией, отметил в беседе с «Известиями» подполковник запаса, директор благотворительного учреждения «Право и порядок» Олег Иванников.

— Сегодняшние задержания – это ответ работников госбезопасности на поставленные задачи. В то же время это результат системной работы – информации по таможенной службе в последние годы было много, в том числе от представителей бизнеса. Уголовные дела возбуждены против руководства, и это не случайно, ведь преступления коррупционной направленности требуют хорошей подготовки и образования, — отметил эксперт.

Таможенной службе необходимо сместить акценты в кадровой политике, уверен зампред комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный.

— Нельзя допускать назначения по принципу: хороший человек, родственник, друг или просто необходимо занять штатное место, — считает он. — Нужно смещать акценты на выяснение, с каким намерением люди идут на госслужбу или продвигаются по должности и насколько честно и добросовестно они могут трудиться.

Для этого Анатолий Выборный предлагает применять методики, аналогичные уже внедренным в Росгвардии: там, чтобы поступить на службу или продвигаться по карьерной лестнице, каждый проходит детектор лжи – полиграф.

За помощь коммерсантам

Также в понедельник стало известно о задержании бывшего начальника отдела Санкт-Петербургской таможни (Северо-Западное таможенное управление) Олега Гусева. От правоохранительных органов полковник скрывался более полугода.

Гусеву, предположительно, предъявлено обвинение по ч. 6 ст. 290 УК РФ («Получение взятки в особо крупном размере»). Доставленный в Москву подозреваемый уже дал признательные показания. Басманный суд столицы принял решение о заключении Гусева под стражу — он арестован до 26 апреля.

«По данным следствия, Гусев в декабре 2018 года потребовал от представителей ООО «Таллер» взятку в размере 20 млн рублей, — сообщила официальный представитель Следственного комитета РФ Светлана Петренко. — Незаконное вознаграждение предполагалось за непринятие предусмотренных законом мер в рамках мероприятий таможенного контроля в отношении указанной коммерческой организации. Такие мероприятия проводились с мая того же года в связи с реализацией товаров марки «Таллер». Указанные денежные средства получены Гусевым через посредников в период декабря 2018 — января 2019 года». Как отметили в СК, Гусев скрылся от органов предварительного расследования, после чего был объявлен в розыск. Задержали его 14 марта 2021 года в московском аэропорту Шереметьево.

Не дает добро

Задержание экс-начальника отдела Санкт-Петербургской таможни Олега Гусева

Фото: РЕН ТВ

Гусев исчез в ноябре 2019 года — он не явился на работу, а потом дал о себе знать, вероятно, из Прибалтики. Одновременно с ним исчез и начальник службы таможенного контроля после выпуска товаров Северо-Западного таможенного управления, замначальника СЗТУ полковник Максим Мамчура.

Биография

Начальник ЦИТТУ ФТС России

В 2017 — 2018 годах Денис Терещенко возглавлял Центральное информационно-техническое таможенное управление (ЦИТТУ) ФТС России, в задачи которого входило обеспечение эксплуатации Главного центра обработки данных ФТС России, развитие информационно-программных средств Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, а также обеспечение формирования централизованных информационных ресурсов таможенных органов.

В ноябре 2018 года Денис Терещенко о планах развития ЦОДа ФТС до 2020 года. По его словам, в 2018 году завершился перенос информационных ресурсов объёмом свыше 700 Тбайт без остановки основных процессов совершения таможенных операций с устаревшей серверной платформы на более современную. Это, по словам Терещенко, существенно сказалось на производительности программных средств.

В декабре 2018 года должны были быть поставлены новые высокопроизводительные серверы и оборудование для увеличения мощности уже существующих. В ЦИТТУ рассчитывали, что это позволит организовать отказоустойчивую схему работы центральной базы данных и симметричное распределение нагрузок по отдельным наиболее критичным программным средствам, обеспечивающим круглосуточную обработку информации.

По словам Дениса Терещенко, в ФТС планируется также создание нового ЦОДа. Итогом должно стать повышение отказоустойчивости всей программно-технической инфраструктуры таможенных органов. За счет новой площадки должны быть удовлетворены постоянно увеличивающиеся потребности в вычислительных ресурсах, обеспечен «горячий» резерв оборудования в случае выхода из строя одного из компонентов центра обработки данных. Создание нового ЦОДа необходимо и в связи с планируемым изменением архитектуры единой автоматизированной информационной системы ФТС (ЕАИС) таможенных органов в сторону централизации.

Заместитель руководителя ФТС России

24 декабря 2018 года премьер-министр России Дмитрий Медведев подписал распоряжение о назначении полковника таможенной службы Дениса Терещенко заместителем руководителя ФТС.

Биография

В детстве снялся в фильме Евгения Карелова «Дети Дон Кихота». Его первая учительница вспоминала: «В школе он учился хорошо, но отличником не был, примерным учеником — тоже, по поведению у него всегда было „удовлетворительно“. В злостных хулиганах не числился, но мог пошкодить — подножку кому-то подставить или ещё что…». «Всегда был большой, толстый и добрый», — характеризовала его одноклассница, сидевшая с ним за одной партой.

Окончил Московский институт народного хозяйства им. Г. В. Плеханова (1978). После института был приглашён на работу в Первое главное управление КГБ СССР, занимавшееся внешней разведкой. Работал в ряде зарубежных стран, во второй половине 1980-х был сотрудником посольства СССР в ГДР. По утверждению некоторых СМИ, во время работы в ГДР он познакомился с Владимиром Путиным.

В 1991 году уволился из органов, занялся бизнесом. В 1992—1994 годах — заместитель председателя правления «РЭА-банка».

В 1994 году закончил Академию народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации.

В 1994—1999 — первый заместитель председателя, затем председатель правления «Новикомбанка».

С декабря 1999 года — заместитель генерального директора ФГУП «Промэкспорт».

С 4 ноября 2000 года, после слияния «Промэкспорта» и «Росвооружения» в «Рособоронэкспорт», стал генеральным директором новой структуры.

С 8 апреля 2004 года по 11 мая 2006 года директор Федеральной службы по оборонному заказу.

С 29 мая 2017 года — генеральный секретарь Ассамблеи народов Евразии.

С 1 декабря 2017 года — председатель правления Евразийского банка развития.

В Федеральной таможенной службе

С 12 мая 2006 года по 28 июля 2016 года — руководитель Федеральной таможенной службы.

Итоги работы Бельянинова в ФТС России за 10 лет, его попытки совершенствовать таможенное администрирование признаны экспертами не слишком удачными. Характеризуя атмосферу и стиль работы ФТС России при Бельянинове, эксперты отмечали уверенность сотрудников в несменяемости руководства ведомства и сложившихся в нём негласных понятий и правил. В жалобах, адресованных депутатам Госдумы, отмечалось, что в ряде регионов подчинённые Бельянинова рассылали основным таможенным брокерам список презентов, которые чиновники ФТС России желали бы получить ко Дню таможенника.

Прощаясь с коллективом ФТС России и представляя своего преемника Владимира Булавина, Бельянинов выразил надежду на продолжение карьеры на госслужбе.

Скандал с обыском

26 июля 2016 года в загородном доме Бельянинова сотрудники ФСБ России провели обыск. Видеосъёмка обыска сразу попала в СМИ, что вызвало недовольство президента Путина. Позже, в послании к Федеральному Собранию, Путин отметил, что борьба с коррупцией — это не шоу, а следственные органы нередко грешат практикой «поднимать информационный шум вокруг так называемых резонансных случаев». 23 декабря 2016 года Путин назвал вброс в СМИ опозоривших чиновника телекадров обыска в доме Бельянинова, устроенный сотрудниками ФСБ России, сопровождавшими следственную группу — недопустимым.

При обыске у Бельянинова найдены крупные денежные средства: около 10 миллионов руб., 400 тыс. долларов и 300 тыс. евро, а также коллекция дорогих ручек и старинных картин. Всё это Бельянинов объявил своими накоплениями, которые он начал делать, ещё работая в бизнесе. В этот же день Бельянинов, остающийся в статусе свидетеля по уголовному делу о контрабанде, написал заявление об увольнении. Через 2 дня отставка была принята председателем правительства Дмитрием Медведевым. Сотрудники ФСБ России и других финансовых органов проверили происхождение этих денег и подтвердили законность их получения. Затем все изъятые деньги и ценности на общую сумму около 100 млн рублей возвращены Бельянинову, а самому ему в конце 2016 года Путиным предложена новая должность.

История таможенных органов России

История российской таможни начинается с конца X века, с первых упоминаний о торговых пошлинах, которыми были обложены в древнерусском государстве предметы потребления на пути их следования от производителя к потребителю. Самая древняя из них — Мыт или Мыто, упоминаемая в Русской правде Ярослава Мудрого (XI век). Она взималась с купцов, проезжающих с товаром по сухопутным и водным путям сообщения. Происходил сбор пошлины на заставах «мытниками» или «мытчиками». Сборщики мыта — предшественники таможенников, а заставы — таможен.

В середине XIII века монголо-татары вводят свою пошлину — тамгу. Тамга (с тюркского) означает знак собственности, клеймо или печать. Поначалу тамга бралась, когда при продаже требовалось приложение клейма (печати) князи или наместника. Постепенно тамга превратилась в одну из наиболее доходных пошлин, взимаемых со стоимости товара. Со временем название ее перешло на все сборы, получившие наименование таможенных, и на место их сбора, таможню.

В середине XVII века в царствование Алексея Михайловича были приняты Торговый устав (25 октября 1653 года), Уставная таможенная грамота (1654 год) и Новоторговый устав (1667 год). Эти документы стали началом реформ в российской таможенной системе, в то время самой запутанной и архаичной.